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国务院印发《增进大数据开展动作纲领》

日期:2015-09-08 www.6508.com 阅读次数:39937 字号: [ ] 分享

9月5日,国务院印发《增进大数据开展动作纲领》,布置大数据开展事情。

信息技术与经济社会的交汇交融激发了数据迅猛增加,数据已成为国度基础性计谋资本,大数据正日趋对全球消费、畅通、分派、消耗活动以及经济运行机制、社会生活方式和国度治理才能发生主要影响。

一、开展形势和重要意义

全球范围内,使用大数据鞭策经济发展、完美社会治理、提拔当局服务和羁系才能正成为趋向,有关发达国家接踵订定施行大数据战略性文件,鼎力鞭策大数据开展和使用。对峙立异驱动开展,放慢大数据布置,深化大数据使用,已成为稳增加、促变革、调构造、惠民生和鞭策当局治理才能现代化的内涵需求和一定挑选。大数据成为鞭策经济转型开展的新动力;重塑国度合作优势的新机缘;提拔当局治理才能的新途径。

二、指导思想和总体目标

(一)指导思想。阐扬市场在资源配置中的决定性感化,增强顶层设想和兼顾和谐,鼎力鞭策当局信息系统和大众数据互联开放同享,放慢当局信息平台整合,消弭信息孤岛,促进数据资本向社会开放,加强当局公信力,指导社会发展,服务公家企业;以企业为主体,营建宽松公允情况,加大大数据关键技术研发、财产开展和人才培养力度,出力促进数据聚集和开掘,深化大数据在各行业立异使用,增进大数据财产健康发展;完美法例轨制和尺度系统,科学标准操纵大数据,实在保障数据安全。经由过程增进大数据开展,放慢建立数据强国,开释手艺盈余、轨制盈余和立异盈余,提拔当局治理才能,鞭策经济转型晋级。

(二)总体目标。安身我国国情和理想需求,鞭策大数据开展和使用在将来5—10年逐渐实现以下5个目的:

1、打造精准治理、多方合作的社会治理新模式。

2、成立运转安稳、安全高效的经济运转新机制。

3、构建以人为本、惠及全民的民生服务新系统。

4、开启群众创业、万众立异的立异驱动新格局。

5、培养高端智能、新兴繁华的财产开展新生态。

三、主要任务

(一)放慢当局数据开放同享,鞭策资源整合,提拔治理才能。

1、鼎力鞭策政府部门数据同享。增强顶层设想和兼顾计划,明白各部门数据同享的范畴鸿沟和利用方法,厘清各部门数据管理及同享的任务和权益,依托当局数据统一同享交流平台,鼎力促进国度生齿根底信息库、法人单元信息资源库、自然资源和空间天文根底信息库等国度根底数据资本,以及金税、金关、金财、金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、金水、金质等信息系统跨部分、跨区域同享。放慢各地区、各部门、各有关企事业单位及社会构造名誉信息系统的互联互通和信息同享,丰硕面向公家的名誉信息服务,提高当局服务和羁系程度。分离信息惠民工程施行和聪慧城市建设,鞭策中央部分与地方政府条块结合、结合试点,实现大众服务的多方数据同享、轨制对接和协同共同。

2、稳步鞭策大众数据资本开放。在依法增强安全保障和隐私庇护的前提下,稳步鞭策大众数据资本开放。鞭策成立政府部门和事业单位等大众机构数据资本清单,根据“增量先行”的方法,增强对政府部门数据的国度兼顾管理,放慢建立国度当局数据统一开放平台。订定大众机构数据开放方案,落实数据开放和保护义务,促进大众机构数据资本统一会聚和集合向社会开放,提拔当局数据开放同享标准化水平,优先鞭策名誉、交通、医疗、卫生、失业、社保、天文、文明、教诲、科技、资本、农业、情况、安监、金融、质量、统计、景象、陆地、企业注销羁系等民生保障服务相干范畴的当局数据集向社会开放。成立当局和社会互动的大数据收罗构成机制,订定当局数据同享开放目次。经由过程政务数据公然同享,指导企业、行业协会、科研机构、社会构造等自动收罗并开放数据。

3、兼顾计划大数据基础设施建立。分离国度政务信息化工程建立计划,兼顾政务数据资本和社会数据资本,规划国度大数据平台、数据中心等基础设施。放慢完美国度生齿根底信息库、法人单元信息资源库、自然资源和空间天文根底信息库等根底信息资源和安康、失业、社保、能源、名誉、统计、质量、疆土、农业、城乡建设、企业注销羁系等主要范畴信息资源,增强与社会大数据的会聚整合和联系关系阐发。鞭策国民经济发动大数据使用。增强军民信息资源同享。充分利用现有企业、当局等数据资本和平台设备,重视对现有数据中心及服务器资本的革新和操纵,建立绿色环保、低成本、高效率、基于云计较的大数据基础设施和区域性、行业性数据会聚平台,制止自觉建立和反复投资。增强对互联网主要数据资本的备份及庇护。

4、撑持宏观调控科学化。成立国度宏观调控数据系统,实时公布有关统计目标和数据,强化互联网数据资本操纵和信息服务,增强与政务数据资本的联系关系阐发和交融操纵,为当局展开金融、税收、审计、统计、农业、计划、消耗、投资、进出口、城乡建设、劳动就业、支出分派、电力及财产运转、质量安全、节能减排等范畴运转静态监测、财产安全猜测预警以及改变开展方法阐发决议计划供给信息撑持,提高宏观调控的科学性、预见性和有效性。

5、鞭策当局治理精准化。在企业羁系、质量安全、节能降耗、环境保护、食品安全、安全生产、名誉系统建立、旅游服务等范畴,鞭策有关政府部门和企事业单位将市场监管、查验检测、违法失期、企业生产经营、贩卖物流、投诉告发、消耗维权等数据停止会聚整合和联系关系阐发,统一公示企业信用信息,预警企业不正当举动,提拔当局决议计划和风险防备才能,撑持增强事中过后羁系和服务,提高羁系和服务的针对性、有效性。鞭策改良当局管理和大众治理方法,借助大数据实现政府负面清单、权利清单和义务清单的通明化管理,完美大数据监视和手艺反腐系统,增进当局简政放权、依法行政。

6、促进商事服务便利化。放慢成立百姓、法人和其他构造统一社会名誉代码轨制,依托天下统一的名誉信息同享交流平台,建立企业信用信息公示体系和“名誉国外”网站,同享整合各地区、各范畴名誉信息,为社会公众供给查询注册注销、行政许可、行政处罚等各种名誉信息的一站式服务。在片面实施工商营业执照、组织机构代码证和税务注销证“三证合一”、“一照一码”注销制度改革中,主动使用大数据手腕,简化打点法式。成立项目并联审批平台,构成网上审批大数据资源库,实现跨部分、跨层级项目审批、批准、存案的统一受理、同步检查、信息同享、通明公然。鼓舞政府部门高效收罗、有用整合并充实使用当局数据和社会数据,把握企业需求,鞭策行政管理流程优化再造,在注册注销、市场准入等商事服务中供给愈加便利有用、更有针对性的服务。操纵大数据等手腕,亲密跟随中小微企业特别是新设小微企业运转状况,为完美相干政策供给撑持。

7、增进安全保障高效化。增强有关法律部分间的数据畅通,在法令答应和确保安全的前提下,增强对社会治理相干范畴数据的归集、开掘及联系关系阐发,强化对妥帖应对和处置严重突发大众变乱的数据撑持,提高公共安全保障才能,鞭策构建智能防控、综合治理的公共安全系统,保护国家安全和社会安宁。

8、放慢民生服务普惠化。分离新型城镇化开展、信息惠民工程施行和聪慧城市建设,以优化提拔民生服务、激起社会生机、增进大数据使用市场化服务为重点,指导鼓舞企业和社会机构展开立异使用研讨,深化开掘大众服务数据,在城乡建设、人居情况、安康医疗、社会救济、养老服务、劳动就业、社会保障、质量安全、文化教育、交通旅游、消耗维权、城乡服务等范畴展开大数据使用树模,鞭策传统大众服务数据与互联网、挪动互联网、可穿着装备等数据的会聚整合,开辟各种便民使用,优化公共资源设置,提拔大众服务水平。

(二)鞭策财产立异开展,培养新兴业态,助力经济转型。

1、开展产业大数据。鞭策大数据在产业研发设想、消费制造、经营管理、市场营销、售后服务等产物全生命周期、产业链全流程各环节的使用,阐发感知用户需求,提拔产物附加代价,打造智能工场。成立面向差别行业、差别环节的产业大数据资本聚合和阐发使用平台。捉住互联网跨界交融机缘,增进大数据、物联网、云计较和三维(3D)打印手艺、个性化定制等在制造业全产业链集成使用,鞭策制造模式变化和产业转型晋级。

2、开展新兴产业大数据。鼎力培养互联网金融、数据服务、数据探矿、数据化学、数据质料、数据制药等新业态,提拔相干产业大数据资本的收罗获得和阐发操纵才能,充实开掘数据资本支持立异的潜力,动员手艺研发系统立异、管理方法变化、商业模式立异和财产价值链系统重构,鞭策跨范畴、跨行业的数据交融和协同立异,增进战略性新兴产业开展、服务业立异开展和信息消耗扩大,探究构成协同开展的新业态、新模式,培养新的经济增长点。

3、开展农业乡村大数据。构建面向农业乡村的综合信息服务体系,为农人消费糊口供给综合、高效、便利的信息服务,缩小城乡数字鸿沟,增进城乡开展一体化。增强农业农村经济大数据建立,完美村、县相干数据收罗、传输、同享基础设施,成立农业乡村数据收罗、运算、使用、服务体系,强化乡村生态环境治理,加强村落社会治理才能。兼顾海内国际农业数据资本,强化农业资本要素数据的会聚操纵,提拔猜测预警才能。整合构建国度涉农大数据中心,促进各地区、各行业、各范畴涉农数据资本的同享开放,增强数据资本开掘使用。放慢农业大数据关键技术研发,加大树模力度,提拔消费智能化、运营网络化、管理高效化、服务便利化才能和程度。

4。开展万众立异大数据。顺应国度立异驱动发展战略,施行大数据立异行动计划,鼓舞企业和公家开掘操纵开放数据资本,激起立异创业生机,增进立异链和产业链深度交融,鞭策大数据开展与科研立异有机分离,构成大数据驱动型的科研立异模式,买通科技立异和经济社会开展之间的通道,鞭策万众立异、开放立异和联动立异。

5、促进根底研讨和核心技术攻关。环绕数据科学理论体系、大数据计较体系与阐发实际、大数据驱动的颠覆性使用模子探究等严重根底研讨停止前瞻规划,展开数据科学研究,指导和鼓舞在大数据实际、办法及枢纽应用技术等方面睁开探究。采纳政产学研用相结合的协同立异模式和基于开源社区的开放立异模式,增强海量数据存储、数据洗濯、数据阐发开掘、数据可视化、信息安全与隐私庇护等范畴关键技术攻关,构成安全可靠的大数据手艺系统。撑持自然语言了解、机械进修、深度进修等人工智能技术创新,提拔数据阐发处置才能、常识发明才能和帮助决议计划才能。

6、构成大数据产物系统。环绕数据收罗、收拾整顿、阐发、开掘、展示、使用等环节,撑持大型通用海量数据存储与管理软件、大数据阐发开掘软件、数据可视化软件等软件产品和海量数据存储装备、大数据一体机等硬件产物开展,动员芯片、操作系统等信息技术焦点根底产物开展,打造较为健全的大数据产物系统。大力发展与重点行业范畴业务流程及数据使用需求深度交融的大数据解决方案。

7、完美大数据产业链。撑持企业展开基于大数据的第三方数据阐发开掘服务、手艺外包服务和常识流程外包服务。鼓舞企业按照数据资本根底和业务特征,主动开展互联网金融和挪动金融等新业态。鞭策大数据与挪动互联网、物联网、云计较的深度交融,深化大数据在各行业的立异使用,积极探索立异合作共赢的使用模式和商业模式。加壮大数据使用立异才能建立,成立政产学研用联动、大中小企业协调发展的大数据财产系统。成立和完美大数据财产大众服务支持系统,组建大数据开源社区和财产同盟,增进协同立异,放慢计量、标准化、查验检测和认证承认等大数据财产质量手艺基础建设,加快大数据使用提高。

(三)强化安全保障,提高管理水平,增进健康发展。

1、健全大数据安全保障体系。加壮大数据情况下的网络安全问题研讨和基于大数据的网络安全技术研究,落实信息安全品级庇护、风险评价等网络安全轨制,建立健全大数据安全保障体系。成立大数据安全评价系统。切实加强枢纽信息基础设施安全防护,做好大数据平台及服务商的可靠性及安全性评测、使用安全评测、监测预警和风险评价。明白数据收罗、传输、存储、利用、开放等各环节保障网络安全的范畴鸿沟、义务主体和具体要求,切实加强对触及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私、兵工科研消费等信息的庇护。妥善处理开展立异与保障安全的干系,谨慎羁系,庇护立异,探究完美安全保密管理标准步伐,实在保障数据安全。

2、强化安全支持。接纳安全可信产物和服务,提拔基础设施枢纽装备安全可靠程度。建立国度网络安全信息会聚同享和联系关系阐发平台,增进网络安全相干数据交融和资本公道分派,提拔重大网络安全变乱应急处置才能;深化网络安全防护系统和态势感知才能建立,加强网络空间安全防护和安全变乱辨认才能。展开安全监测和预警传递事情,加壮大数据情况下防进犯、防保守、防夺取的监测、预警、掌握和应急处理才能建立。

四、政策机制

(一)完美构造施行机制。成立国度大数据开展和使用兼顾和谐机制,鞭策构成职责明了、协同促进的事情格式。加壮大数据重大问题研讨,放慢订定出台配套政策,强化国度数据资本兼顾管理。加壮大数据与物联网、聪慧都会、云计较等相干政策、计划的协同。增强中央与处所和谐,指导处所各级当局分离本身条件公道定位、科学策划,将大数据开展归入本地区经济社会和城镇化发展规划,订定出台增进大数据财产开展的政策措施,凸起地区特征和合作,抓好步伐落实,实现科学有序开展。设立大数据专家咨询委员会,为大数据开展使用及相干工程施行供给决议计划征询。各有关部门要进一步统一思想,当真落实本行动纲领提出的各项使命,配合鞭策构成大众信息资源同享共用和大数据财产安康安全开展的优良格式。

(二)放慢法例轨制建立。订正当局信息公然条例。主动研讨数据开放、庇护等方面轨制,实现对数据资本收罗、传输、存储、操纵、开放的标准管理,增进当局数据在风险可控原则下最大水平开放,明白当局兼顾操纵市场主体大数据的权限及范畴。

订定当局信息资源管理办法,成立政府部门数据资本兼顾管理和同享复用轨制。研讨鞭策网上个人信息庇护立法事情,界定个人信息收罗使用的范畴和方法,明白相干主体的权益、义务和任务,增强对数据滥用、进犯个人隐私等举动的管理和惩戒。鞭策出台相干法律法规,增强对根底信息网络和枢纽行业范畴主要信息系统的安全庇护,保障网络数据安全。研讨鞭策数据资本权益相干立法事情。

(三)健全市场开展机制。成立市场化的数据使用机制,在保障公平竞争的前提下,撑持社会本钱到场大众服务建立。鼓舞当局与企业、社会机构展开协作,经由过程当局采购、服务外包、社会众包等多种方法,依托专业企业展开当局大数据使用,低落社会管理本钱。指导培养大数据交易市场,展开面向使用的数据交易市场试点,探究展开大数据衍生产物买卖,鼓舞产业链各环节市场主体停止数据交流和买卖,增进数据资本畅通,建立健全数据资本买卖机制和订价机制,标准买卖举动。

(四)成立标准规范系统。促进大数据财产尺度系统建立,放慢成立政府部门、事业单位等大众机构的数据尺度和统计尺度系统,促进数据收罗、当局数据开放、目标口径、分类目录、交流接口、会见接口、数据质量、数据买卖、手艺产物、安全保密等枢纽共性尺度的订定和施行。放慢成立大数据市场买卖尺度系统。展开尺度考证和使用试点树模,成立尺度契合性评价系统,充分发挥尺度在培养服务市场、提拔服务才能、支持行业管理等方面的感化。积极参与相干国际标准订定事情。

(五)加大财政金融撑持。强化中央财政资金指导,集合力气撑持大数据焦点关键技术攻关、产业链构建、严重使用树模和大众服务平台建立等。操纵现有资金渠道,鞭策建立一批国际抢先的严重树模工程。完美当局采购大数据服务的配套政策,加大对政府部门和企业协作开辟大数据的撑持力度。鼓舞金融机构增强和改良金融服务,加大对大数据企业的撑持力度。鼓舞大数据企业进入资本市场融资,勤奋为企业重组并购缔造愈加宽松的金融政策情况。指导创业投资基金投向大数据财产,鼓舞设立一批投资于大数据财产范畴的创业投资基金。

(六)增强专业人才培养。立异人才培养模式,建立健全多层次、多范例的大数据人才培养系统。鼓舞高校设立数据科学和数据工程相干专业,重点培育专业化数据工程师等大数据专业人才。鼓舞采纳跨校结合培育等方法展开跨学科大数据综合型人才培养,鼎力培育具有统计分析、计算机技术、经济管理等多学科常识的跨界复合型人材。鼓舞高等院校、职业院校和企业协作,增强职业技能人材理论培育,主动培养大数据手艺和使用立异型人材。依托社会化教诲资本,展开大数据常识提高和教诲培训,提高社会团体认知和使用程度。

(七)增进国际交流协作。对峙对等协作、互利共赢的原则,成立完美国际合作机制,主动促进大数据技术交流与协作,充分利用国际立异资本,增进大数据相干技术发展。分离大数据使用立异需求,主动引进大数据高层次人材和领甲士才,完美配套步伐,鼓舞外洋高端人材返国失业创业。指导海内企业与国际优势企业加壮大数据关键技术、产物的研发协作,撑持海内企业到场全球市场竞争,主动开辟国际市场,构成若干具有国际竞争力的大数据企业和产物。

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